管理严格制度

企业的安全管理，领导重视与制度落实

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔20xx〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

（二）基本原则。

坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

（三）主要目标。

确立水资源开发利用控制红线，到20xx年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到20xx年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到20xx年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标，到20xx年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比20xx年下降xx%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到20xx年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。

二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制

（四）严格规划管理和水资源论证。

开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。

加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

（五）严格控制流域和区域取用水总量。

加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。

（六）严格实施取水许可。

严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

（七）严格水资源有偿使用。

合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

（八）严格地下水管理和保护。

加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。

深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范机井建设审批管理，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步削减开采量。

（九）强化水资源统一调度。

流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从。

三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设

（十）全面加强节约用水管理。

各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。

（十一）强化用水定额管理。

加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。各省、自治区、直辖市人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标，及时组织修订本行政区域内各行业用水定额。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管 ……此处隐藏1768个字……护装置应与设备相匹配，并要有定期检测记录；三是电焊机配备二次倒空载降压保护装置；四是现场各类临时电源必须架空或埋地，电线接头绝缘包扎，不得挂在树上、脚手架上，电线表面破损、老化的`，禁止使用。

11、建立健全治安消防组织，定期开展活动，各类消防设施完好，配置合理，明确防火重点部位，备有器材和材料等。

12、职工宿舍配备公寓化备品，宿舍内保持清洁卫生，有卫生制度，床铺摆放统一，行李堆放有序，各床位被子折叠一致，鞋子、衣物、日常用品等摆放整齐有序。宿舍内不准乱拉乱接电线，乱接插座，不准使用电炉、煤油炉，不准在床上吸烟。

13、食堂卫生：炊事人员有健康证和食堂管理制度，有密封措施，切菜板、菜盆生熟分开，餐具使用做到“一洗、二刷、三消毒、四储存”，有防蝇、防暑、防蟑螂、防尘、防腐措施，并配备冰箱或冷柜。炊事员上班时应将白衣白帽、白口罩穿戴整齐。

14、搞好与周边有关单位和居民的关系，遵守地方政府文明施工有关规定和有关单位的规章制度，实施文明共建活动，公布监督电话，接受周边有关单位和居民的建议和意见，同时确保无职工（劳务工）治安案件的发生，职工（劳务工）上岗及外出办事时必须携带相关证件，并自觉服从上级和地方有关部门的管理检查。

15、按照集团公司安全质量标准（文明）工地内业资料考评验收的有关要求，做好安全质量标准化管理台账工作，做到台账填写及时、准确、真实、整洁。

信用评价方面

目标：哈大客专参评单位中，位居中有以上水平。采取措施：

一是重点提高信用评价重要性的认识。

认真研究和掌握信用评价办法，加强重要性的认识，有针对性地迎接好评比检查，捍卫企业信誉，维护企业的信誉。

二是高度重视与业主的沟通工作，勤联系、勤走动。重视每一次检查，重视每一位检查人员，超前谋划，做好自检，做好信用评价检查的接待工作。加强与业主的沟通工作，主动将自身的工作目标与业主所想、所急、所需结合起来，以真诚的态度、辛勤的劳动和及时有效的沟通赢得尊重、创造信誉；同时，充分挖掘一切外在的和内在的因素，

认真组织好每月的信用评价，争取加分的因素，达到最好的信用评价效果。

三是提高客运专线建设的质量意识，加强高性能混凝土质量控制。

扎扎实实抓好现场管理，将“高标准、高起点”的思想贯彻在项目组织、施工进度、安全生产、质量控制、内业资料、文明施工等每一个环节上，建立健全和完善各项规章制度，规范施工行为，规范作业程序，分工落实到有关工序和具体责任人，做到目标明确，重点突出，措施到位，确保工程质量全面可控，最大限度减少质量隐患，杜绝工程质量事故发生。

安全生产是一个系统工程，它具有长期性、艰巨性、复杂性，对于我公司，安全管理越来越占据重要的地位。我公司目前正处在快速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”，如何坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，是我公司寻求发展的必要条件，安全生产制度管理又是企业安全生产管理的首要内容。安全与生产是相互依存缺一不可的。没有安全就无法生产，没有生产也就谈不上什么安全。

正确的对待安全与生产的矛盾面，深入透析安全与生产的实际关系，在实际生产应用中将安全意识渗透进生产的层层面面，安全与生产两手都要抓，两手都要硬，避免形式主义、教条主义的产生，使得产生直接效益。

目前，制约我公司安全管理的不利因素主要表现在：规章制度落实不彻底、安全监督把关不严，作业人员安全意识及技术水平参差不齐，安全投入不足，安全与生产“两层皮”现象等等。

近两年，公司未发生重特大安全生产事故。但是6月12日在巴中发生一起对方负全责的的交通事故，造成我公司2位员工死亡，一辆越野报废，直接经济损失200万左右，这也给安全生产工作敲响了警钟。因此加强安全生产管理，已成为公司刻不容缓的课题，针对公司的情况,要做好安全生产管理,必须做好以下五个方面的工作:

1、落实安全生产责任制

安全生产责任制，是企业各项安全生产规章制度的核心，是执行各项制度的有力保障。施工企业要做到纵向到底、横向到边的安全管理，首先，必须明确单位主要负责人是安全生产第一责任者，这样才能保证安全投入的有效实施；其次，主管领导必须树立“管生产必须管安全”的思想，使全局安全与生产工作一盘棋；最后，要加强监督管理，重在落实，真正将各项安全生产责任落实到每一名员工。各部门将公司考核目标层层分解并签订责任状,做到安全重任人人挑,人人头上有指标。职工树立“我要安全”、“自己为自己的'安全负责”的思想观念,严格的考核保障安全生产。

2、狠抓安全生产教育培训，保证制度落实

安全教育培训是安全管理不可缺少的一部分，公司作业层人员多数都是以民工和协作队伍的合同工为主体，文化水平普遍较低，且未大多数未参加过技能岗位培训或未取得有关岗

位证书和技术等级证书，其安全操作水平相当低下，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险。因此，认真开展并严格落实有针对性的安全生产知识教育培训工作，能够增强作业人员的安全意识，使他们掌握必要的安全操作技能，提高他们的自我安全保护意识，为减少和杜绝各类安全生产事故的发生，起到积极的促进作用。

3、加强安全生产检查工作

安全生产检查是企业安全管理工作的重要内容，是消除事故隐患、改善作业场所施工环境的重要手段。通过安全检查，可以及时发现生产过程中的危险因素，制定整改措施，保证安全生产。责任部门必须进行定期或不定期的安全生产检查,操作人员开前必须做好设备检查,在确保设备完好的情况下方可作业。对检查中发现的事故隐患必须及时整改。

4、加强对分包(协作)队伍的安全管理，制定并落实相应的管理制度

劳务分包单位必须“三证”齐全(法人、资质、营业执照),并签订协议书,明确各自责任。建立健全对协作队伍的资质进行审查，包括队伍的经营状况、设备投入、人员素质、安全业绩等，再者对协作队伍的安全业绩进行审查，对发生安全事故的队伍说明安全管理存在问题，要慎重准入关。最后要选择有长期合作的队伍，便于管理。

5、用完善的奖惩机制，加大管理力度

奖惩机制是一个企业强化安全管理工作的内容之一，是调动员工积极性和创造性的重要手段。奖要以物质和精神奖励相结合，罚要以批评教育和罚款相结合。无论物质和精神奖励，无论批评教育和罚款，最终的目的都是推动安全工作，因此说完善的奖罚机制也是一项长而艰巨的工作。

综上所述，企业的安全管理，领导重视与制度落实，是企业安全生产管理工作中非常重要内容，只有用健全的规章制度来进行约束企业员工的安全生产行为，将这些制度真正得到落实，才能切实达到安全生产的目的，在制度落实过程中，要坚决杜绝嘴上重要，行动次要，忙起来不要的思想，安全工作需要全员参与，共同促进。